글로벌 사회복지의 이해

1)글로벌사회복지의 의미

지구화의 특성을 반영한 사회복지, 즉 전 지구라는 차원을 하나의 영역으로 인정하는 국제적 사회복지 활동을 의미하는 것으로 규정한다. 이는 사회복지의 전통적 영역과 분야로서의 국제사회복지가 국가라는 단위를 중심으로 주로 다른 국가에서나 또는 국가와 국가 간의 교류를 통해 이루어지는 사회복지 활동이란 의미를 전제하고 있다는 점에서 유사하지만 차별적인 의미도 가지고 있다. 실제로 국제사회복지라는 용어는 기존의 사회복지가 한 국가 내에 국한하고 있는 것과는 달리 국제적 교류와 실천을 구분하는 노력이 포함되어 있지만, 국제사회복지는 국가 간 사회복지를 강조하고 있으며, 글로벌사회복지는 지구촌 전체의 사회복지에 관심을 갖는 것으로 보아 글로벌사회복지라는 용어가 오늘날에는 보다 더 적합한 것으로 주장하고 있다. 왜냐하면, 글로벌사회복지는 전통적인 국제사회사업에 바탕을 두면서도 국제사회정책을 포괄해야 하는데, 빈민, 장애인 등 사회적 약자를 위한 국제사회복지를 포함하여 지구촌 모든 인간의 보편적 복지에 관심을 갖고자 하기 때문이며, 이때 보편적 복지는 모든 인간의 소득, 의료, 교육, 주거 보장 및 대인 서비스 등을 포함하여 최저생활의 보장을 넘어서 삶의 질을 높일 수 있는 다양한 사회적 대책을 포괄한다고 말하고 있다.
 

이런 인식에서 글로벌사회복지란, "세계화가 전면적으로 진행되고 있는 오늘날 국가, 인종, 국적을 초월하여 지구인들 모두의 인간다운 삶을 보장하고자 하는 노력의 필요성을 인식하고 이를 달성하려는 모든 활동"이라 폭넓게 정의할 수 있을 것이다. 글로벌 복지의 의미를 3가지로 정리하자면 첫째, 오늘날 지구화의 전면적 등장으로 인해 일국의 사회적 위기가 결코 일국 내의 구조적 원인에 의거하기보다는 세계적 차원의 정치, 경제, 사회, 문화 등의 다양한 측면에 걸쳐 영향을 받아 초래된다는 점을 인식한다는 점, 둘째, 전 지구적 차원에서 보면 빈곤, 소외, 사회적 배제, 불평등에 의해 희생되어 인간다운 삶과 인권을 보장받지 못한 광범위한 집단의 존재가 일국의 차원에서 볼 때보다도 더욱 심각히 드러남에 따라 더욱 활발한 노력의 여지를 발견하게 된다는 점, 셋째, 일국 안에서도 이젠 다양한 인종과 국적, 민족들이 구성원으로 혼재하게 되고 따라서 좀 더 보편적인 인권 의식과 가치관을 통해 이러한 다양한 구성원들 사이에서 그 사회와 구성원들 간에 직면하는 다양한 문제들을 해결하는 데에 오히려 적극적 대응력을 갖추게 된다는 점 등이다.



2) 글로벌사회복지의 유형
(1) 전 지구적 차원
전 지구적 차원의 빈곤이나 불평등, 부정의 문제의 해결에 비중을 두는 경우가 있다. 여기에는 응급구호, 사회개발, 국제질서의 재편 등에 관한 논의가 포함된다.

 

응급구호란 기아, 비위생, 식수 부족, 거주 공간의 미비 등 가장 기본적인 의식주를 해결하지 못하는 계층에 대해 국제적인 원조와 인도적 차원의 지원으로써 필요한 생필품 제공, 보건의료 활동, 주거지 마련 등의 활동을 말한다. 이 경우 기본욕구의 결핍을 해결하기 위해 매우 신속한 지원을 요구하며 일차적인 욕구 충족을 통해 사망과 심각한 질병, 장애 유발 등을 방지하고자 하는 목적에 따라 활동이 이루어진다. 그러나 이러한 응급 상황에 대한 대처의 필요성에도 불구하고 자칫 선진국이나 다국적 기업의 이해와 관철되는 통로를 마련하는 위험성이 존재하며, 수혜국이나 수혜집단의 역량 강화나 자립 가능성을 오히려 약화 또는 제거할 수 있다는 점에서 글로벌 복지 활동의 과정이나 그 결과에 대한 오류를 자각하는 것이 요구된다.

 

사회개발은 지역사회 또는 빈곤국의 자생력을 강화하고 스스로 문제 해결 역량을 확보하도록 교육과 훈련, 지역 사회에 대한 인프라 구축이나 지역 발전 계획의 수립, 국가 차원의 재정 확보나 각종 제도 설계 등에 기여하는 각종 활동을 말한다. 이는 물고기를 제공하기보다는 물고기 잡는 법을 알려준다는 취지를 갖고 있으며 응급구호의 한계를 극복하는 의미가 있다.

 

국제질서의 재편이란 빈민 국가의 문제나 어느 지역의 심각한 빈곤층의 존재에 영향을 미치는 국제적인 정치, 경제적 질서에 대한 근본적인 개편을 시도하는 활동을 말한다. 이를 위한 국제적인 NGO 활동을 촉진하며, 국제적인 모순 희생자의 인권에 대한 옹호 활동을 전개함으로써 각국 NGO 들의 협력을 끌어내며 국제적인 조정력을 갖춘 기구의 등장까지 추구할 수 있다. 그러나 이러한 활동은 근본적인 문제의 해결을 시도하지만 실현 가능성이 담보되기 어려우며, 실현 수단을 확보하기 위해서는 고도의 정치력과 교섭력을 가져야 하며 또한 선진국과 개도국, 후진국 모두의 이해를 초월하는 공통의 이념과 제도를 구현해야 한다는 점에서 선언적 의미에 그칠 가능성이 매우 높다.

 

(2) 초국가적/국내적 차원
국가, 인종, 국적 등의 다양한 결합도에 따라 초국가적 글로벌복지와 일국 내의 글로벌복지가 구분된다.
첫째, 초국가적 글로벌 복지는 활동가 스스로 국가영역을 초월하여 전 지구적 관점에서 의미가 있는 곳이라면 국가와 인종, 국적을 뛰어넘어 활동하는 경우를 말한다.
둘째, 일국 내 글로벌 복지는 일국 내에 다양하게 구성된 인종과 국적에 의해 야기되는 다양한 문제를 해결하기 위해 활동하는 경우를 말한다.

 

(3) 국가적 활동 특성 차원
활동하는 국가의 특성에 따라 빈곤국에서의 글로벌복지와 선진국에서의 글로벌 복지가 구분된다.
첫째, 빈곤국과의 글로벌 복지는 심각한 빈곤 등 당면한 문제가 국가적 차원에서 집단으로 발생하고 있는 빈곤국에서 활동하는 경우를 말한다.
둘째, 선진국의 글로벌 복지는 선진국 내에서도 역시 전 지구적 차원의 문제와 연결되거나 그 영향력 아래에서 발생하는 물질적 빈곤이나, 정신적 황폐화, 사회적 배제 등의 문제가 발생하게 되므로 이러한 문제의 해결을 시도하는 과정에서 선진국 내에서 활동하는 경우를 말한다.

 

(4) 지원/옹호 활동 성격 차원
구체적인 활동의 성격에 따라 지원차 원의 글로벌 복지와 옹호 차원의 글로벌 복지가 구분된다.
첫째, 지원차 원의 글로벌 복지는 직접적인 현물지원이나 인력파견, 나아가 지역개발 등의 과정에 참여하는 활동을 말한다.
둘째, 옹호 차원의 글로벌 복지는 직접적인 지원이나 참여보다는 인권의 침해 현장을 고발하고 이를 위한 전 지구적 차원에서의 인식개선이나 경각심을 유발하여 새로운 질서나 구조를 만들고자 하는 활동을 말한다.
글로벌 사회복지의 대상으로는 단일국가, 단일민족을 뛰어넘어 국가나 인종, 국적을 넘어서는 특성을 가지고 있다. 반드시 해외를 대상으로 한다는 의미만이 아니라, 한 국가 내의 다양한 인종이나 국적을 가진 이들이 모여 있을 때도 적용될 수 있다는 개념이다. 관점에 있어서는 일국 내의 정치, 경제, 사회, 문화 등의 구조적 측면을 넘어서서 전 세계적 차원의 정치, 경제, 문화적 관계들을 고려하는 관점을 수용하는 특성이 있다. 단순한 물질적 구호나 제공의 차원에서 그치지 않고 국제적인 연대감을 통해 정치적 권력의 배분이나 경제적 자원의 동원, 문화적 교류 등을 포함하는 것을 의미한다. 목표에서는 궁극적으로 전 세계적인 연대 의식을 갖고 인권과 평화, 평등이 실현되는 지구 공동체의 실현을 지향한다. 기존의 사회복지가 일국에 적용되는 국민 기본선에 근거를 두고 있었다면, 글로벌 사회복지는 전 지구적 차원에서 적용하는 전 지구적 기본선에 기초를 두어야 한다.